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国务院发展研究中心专家建议全面放开二胎

发布时间:2011-02-11 00:19
本文摘要:完善社会政策必须聚焦于解决问题的体制机制问题目前社会政策在决定、继续执行中面临许多挑战,完善社会政策需要解决问题的重要体制机制问题,特别是完善运行机制,重要领域的技术自由选择和当前调整和完善不同层次政府在社会保障和公共服务领域的责任关系,公共投入和管理方式保证了公众特别是中低收入群体的利益,深化公共部门特别是事业单位的改革,动员民间和社会力量参与社会领域的改革和发展,前进社会政策建设和制度完善,不仅要完善具体各领域、各种明确的制度改革和发展,还要完善有关领域的体制改革、运行

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完善社会政策必须聚焦于解决问题的体制机制问题目前社会政策在决定、继续执行中面临许多挑战,完善社会政策需要解决问题的重要体制机制问题,特别是完善运行机制,重要领域的技术自由选择和当前调整和完善不同层次政府在社会保障和公共服务领域的责任关系,公共投入和管理方式保证了公众特别是中低收入群体的利益,深化公共部门特别是事业单位的改革,动员民间和社会力量参与社会领域的改革和发展,前进社会政策建设和制度完善,不仅要完善具体各领域、各种明确的制度改革和发展,还要完善有关领域的体制改革、运行机制,把握特别重要领域的技术自由选择和管理,全面提高服务和管理的质量和效率考虑到国际经验和我国社会政策领域面临的决定、继续执行的挑战,我们指出以下几个方面的问题受到一些尊重。——协调和完善不同层次政府在社会保障和公共服务领域的责任关系。社会保障和公共服务是政府的责任。

一个非常重要的问题是,我国有五级政府,多年来政府间的责任关系不能如愿以偿对社会建设产生非常大的影响,必须缓和改革。中心问题是协调不同层次的政府在社会保障和公共服务中的决策、投入、持续执行和监督责任。第一,加强中央政府的决策和计划责任。

强调在社会保障和公共服务领域,特别是均等化和制度一致性是坚决的方向。因此,不会进一步加强中央政府的统一计划责任。

由于地区间发展水平差距很大,可以通过明确的政策给地方政府空间,但大方向必须完全一致。第二,更具体地继续责任。

根据不同类型的社会保障和公共服务的特点,具体如何上级政府继续执行,如何地方政府特别是基层政府继续执行,如何不同层次的政府继续共同执行? 从实际情况来看,许多社会保障和公共服务的责任要继续执行主要取决于地方,特别是县、市一级政府。第三,根据继续执行责任具体投入责任。

鉴于区域间经济发展不均衡、相当多的服务和管理必须在地方继续执行的现实,必须进一步改革和完善费用负担机制,加强中央政府和省级政府对地方的一般转移缴纳,均衡财力。义务教育等领域可以基于近年来的改革实践进一步探索支出项目的负担方式。第四,加强上层政府对地方社会建设的监督责任。目标和审查标准更好地由中央政府制定,监督审查的执行主要依赖省级政府。

同时,更充分地发挥服务对象和公众的监督。——完善公共投入和管理方式,具体产品属性和费用承担机制,保证公共特别是中低收入群体的利益。

第一,更加具体公共服务的范围和标准,搞好“度”,推进基本公共服务的标准化。标准化建设不仅是成立最低标准,成立最低标准是构建服务均等化的基础。

考虑到地区之间的现实差异,可以腾出一定的空间,但不能太大。在地区内,对应各种服务尽量继续执行某种程度的标准。第二,改革投入方式,完善管理,提高公共投入绩效。

不仅要急剧减少投入,还要通过制度建设提高公共投入的效率,确保公共投入切实转变为公共福利。要减轻基本建设,忽视日常运营投入的偏向,建立公共投入和服务价格调整方面的合作机制。同时,进一步加强对公共资金使用的监督管理,规范资金流程,推进公开发表的半透明化,加强业绩评价。

在明确的管理方面,要充分利用现代的信息手段,完全管理。现在着力解决问题,有不同的领域,有不同领域之间信息化建设的分割问题,必须构建信息共享。

第三,更具体的产品属性和费用承担机制。不要采用满足国际经验,融合财力和不同种类的服务特征,分别高于免费、成本价格或以成本支付费用等方式。对于涉及很多人的最基础的服务,免费或个人采用少量的负担(控制浪费)方式是最糟糕的。

对于个人和家庭必须负担费用的服务,必须充分考虑个人的缴纳能力,与适当的免除或补助金政策一起,防止逆向缴纳,保证中低收入群体的利益。——深化公共部门特别是事业单位的改革,提高服务绩效。公共部门,特别是事业单位,是政府公共服务的负责人。另外,本身也不可避免地有其特定的利益发表意见。

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因此,必须全面总结相关领域的经验教训,减缓改革的推进,提高服务质量和业绩。第一,进一步加强分类改革和管理。

事业单位服务领域多样,类型简单,差异大,没有采用统一的组织管理模式。最近公布的《中共中央国务院关于分类前进事业单位改革指导意见》明确提出了对事业单位开展的组织管理进行分类的改革构想,方向非常正确。但是,在操作过程中,必须考虑教科文组织等不同领域的差异和同一领域内不同种类的服务的差异,融合国际经验,进一步细化事业单位的分类,自由选择差异化管理方式。

第二,进一步完善激励和约束机制。另一方面,为了完善评价机制,评价的核心是公共服务的质量、国民福利的提高程度。在此基础上,员工的报酬、福利等激励措施不能更好地核对评价结果。

另一方面,必须加强约束。现在最重要的是恢复希望事业单位的创收、创收收益的自我支配、员工收入和服务收入的复选标记等做法,加强政府投入、调整相关的补偿机制的同时,对公共部门的资产处理和剩下的分配展开严格的管理——扎根于制度建设,大力动员民间和社会力量参加社会领域的改革和发展。除了在社会管理领域大力培养社会组织外,还应该大力动员民间和社会力量享受公共服务。对我国来说,民间和社会力量参与社会事业发展的潜力相当大,在获得公共服务方面可以构成有益的补充。

第一,民间和社会力量强烈希望参加公共服务的获得。在很多公共服务领域,民间和社会资本都是有意志和能力的,可以参加。不应该构成政府主导、社会参与的多元化服务结构,满足不同层次的市场需要,增进民间、社会力量和公共机构的互补性,相互促进。

另外,必须考虑不同公共服务领域的内在规则,合理确认民间和社会力量的参与方式和参与程度。第二,具体区分营利和非营利组织,采用差异化管理方式。

从国际经验来看,民间和社会力量参与社会事业的发展有不同的目标和方式,在管理方面也要实施差异化政策。对营利团体,不应该按照企业模式开展管理和纳税。一方面对非营利团体有激励和约束行为的原则,另一方面根据公益性原则,在税收、土地、委托服务等方面给予反对。

另一方面,必须依法管理非营利组织的资产处理和剩下的分配。另外,充分认识到民间和社会力量参与社会事业发展的界限。从国际经验来看,民间和社会力量在获得公共服务方面没有成为主导的先例。延缓——前进是影响多年发展的类似领域的政策调整。

第一,尽快调整完全的人口和计划生育政策。30年来,面对过大的人口压力,我国实行了严格的计划生育政策,出生率上升得比较慢。现在学术界认为中国的生育水平接近1.8的官方发表水平。在北京和上海等大城市,按户籍人口计算的话,大多是超过1的超低水平。

各方面的数据和信息都表明,中国的生育水平已经高于2.1的交替水平。另外,根据国际经验,城市化、工业化、教育水平提高等因素不会再加剧。

人口红利的消失、老龄化的加速,以及将来可能劳动力不足的问题将成为新的根本课题。鉴于这样的现实,建议尽早调整计划生育政策,全面放松二胎。否则,越晚越被动。第二,综合推进与前进和户籍有关的公共服务体制改革。

在未来的一个时期里,城市化和人口流动依然保持着强大的态势,为了防止城市内二元结构的烧结,缓解了前进和户籍相关的公共服务体制改革的意义。近年来,在流动人口儿童义务教育等多个领域,已经开展了很多改革探索,取得了很多良好的经验。

但是,总体来说,问题还很引人注目,必须缓和改革。一是公众关注的流动人口子女教育,特别是义务教育、医疗卫生服务、社会保障及保障性住房等重要问题,意味着应尽快研究实施相关改革方案。

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二是应该充分考虑特大城市、大城市和中小城市的差异,从中小城市开始推迟改革。三是在财政转移缴纳中考虑人口流动因素,整理利益关系,特别是流入方政府有为流动人口享受均等化服务的意愿等,在体制改革中实时前进。在各种社会事业发展计划中,也要更多地考虑城市化和人口流动引起的市场需求的变化。

——进一步推进公平的市场环境建设。目前的社会领域不存在很多矛盾和问题,有社会政策建设和社会管理改革缓慢的因素,与市场环境不完善、市场秩序恐慌有相当大的关系。

因此,整顿市场环境、规范市场秩序的意义是根本。在“十二五”期间,用更有力的手段压制权利交易、假冒伪劣等不法行为,避免垄断和各种形式的不公平竞争,投入等量因素需要获得等量的利益。同时,希望在收益分配中勤奋致富,阻止各种投机不道德,加强知识产权的维护,创造性。——加强对各领域改革试点的宏观指导,优化评价机制。

第一,加强对地方改革试点的宏观指导。社会领域的建设和相关改革,必须充分调动各方面的积极性,特别是在希望的地方开展试验。但是,特别要强调的是,在社会领域建设有内在规律的同时,地方利益与国家利益、社会利益不一定总有一天会完全一致、统一,因此加强高层设计是地方考试的指导意义根本由于社会领域的问题简单,很多问题交织在一起,所以建议在最上层考虑建立具体的综合计划和指导机构。


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